勾勒“一轴二系四块”格局并推动江浙沪港口错位经营

　　“十二五”期间，浦东航运将形成“一轴、二系、四块”的发展格局，日前，一份显现浦东航运发展前景的《浦东新区“十二五”航运发展规划纲要》（简称规划纲要）出炉。浦东新区航运办昨天在南通向上海组合港各参与单位介绍了新近制定的《浦东新区“十二五”航运发展规划纲要》。浦东新区大约拥有4960家从事港口航运服务的企业，分布于陆家嘴[17.65 0.40%]、外高桥[14.82 -0.40%]、洋山港、浦东机场地区，但是存在一个“港航企业多，服务企业少”的问题。根据规划纲要，浦东新区将力争到2015年初步建设成为要素集聚、体系完善、服务全国、面向世界的亚太枢纽港和高端国际航运服务中心。

　　增强全球资源配置能力

　　据深入分析，陆家嘴、外高桥、洋山港、浦东机场地区各有优势。其中，陆家嘴地区大约拥有148家航运服务企业，比如大名鼎鼎的汇丰银行、花旗银行，金融服务实力相当明显；外高桥地区，建成了国内面积最大、发展最为成熟的保税区；洋山港地区今年集装箱吞吐量可能达到1000万标准箱，而且到2020年可能建成50个深水泊位，集装箱吞吐量达到1500万标准箱；浦东机场地区今年预计实现货邮吞吐量320万吨，为世界第三大货运机场，是亚太范围内重要的航空枢纽。

　　目前，浦东已形成海运、空运、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的现代化港口集疏运体系，构成了四通八达、结构完善的运输网络。尤其在核心功能区内，形成了外高桥航运物流发展区、陆家嘴高端航运服务发展区、临空航运服务发展区、洋山临港航运综合服务发展区四大航运服务区域，做到分工明确，功能互补。

　　而综观《规划纲要》可清晰看到，“十二五”期间浦东航运的发展定位：国际航运中心推进的主战场、全球航运资源配置的核心区、现代航运的服务高地、国际航运的综合试验区、航运文化发展的示范区，功能建设的重点是增强浦东全球航运资源配置能力。

　　“十二五”期间，浦东航运将通过整合现有资源，勾勒出“一轴、二系、四块”新的形态：一轴，即全力打造浦东和上海国际航运中心的一个“航运综合服务功能轴”；二系，即营造“集疏运体系”与“现代航运服务体系”两大体系；四块，即重点塑造航运专业服务、航运金融、航运物流、航运研发与信息四大功能板块。同时，通过四大功能板块效应的发挥，推动高端航运服务，提升全球服务能力。

　　浦东大道将成为航运街

　　“原先的浦东新区只有外高桥一个港区，自从南汇区并入以后，洋山港区也进入了浦东新区，再加上浦东机场，整个浦东新区的海港、空港吞吐量，占据了上海市总量的一半以上，因此，上海市和浦东新区对浦东的航运功能和分布格局形成了新的认识和规划。”据有关人士介绍，2009年，浦东新区外贸进出口总额1390亿美元，占全市比重为50％；口岸进出口总额5461亿元，占全市比重的80％。去年，上海港集装箱吞吐量为2500万标箱，居世界第二，其中，浦东新区港口集装箱吞吐量达到2138万标箱，占85％。而今年，上海港集装箱吞吐量将跃居世界第一，意味着浦东新区的港口集装箱吞吐量比重将进一步提高。

　　在新的形势下，浦东新区将发挥综合优势，健全和完善投资环境，创新投资管理模式和方式，提高国际国内资本利用水平，推动投资便利化，加快推动资本向现代航运服务业集聚，加快浦东现代航运服务业发展和改革。

　　当前，浦东的工作重点是支持发展航运金融、航运交易、船舶租赁、航运科技等航运高端服务行业。《浦东新区“十二五”航运发展规划纲要》不仅从板块概念出发，对陆家嘴、外高桥、洋山港、浦东机场的定位和发展方向进行了明确，还以浦东大道这一“线条”为范本进行了规划，决定以浦东大道为主发展轴，两侧区域重点集聚航运、融资、保险类企业。历史悠久的浦东大道可能迎来新一轮改天换地。

　　有关人士指出，浦东新区将继续做好综合改革、先行先试等工作。浦东已经推出营业税优惠、中外籍船舶特案减免税、启运港退税、航运高端人才制度等产业优惠政策。分布于浦东新区的港航企业，将因为《浦东新区“十二五”航运发展规划纲要》的实施，享受到一系列航运业务创新的成果。浦东新区将进行航运融资租赁业务试点、期货保税交割业务试点、离岸贸易运作业务试点、水水中转集装箱拼箱业务试点，为企业发展创造良好的条件。

　　深化“集疏运”布局体系

　　“十二五”期间，集疏运和高端服务齐头并进的态势将进一步深化。目前，浦东整体呈现出集疏运功能向海岸转移发散、高端服务沿滨江展开的“两条自然水域机理”的布局。

　　“十二五”期间，将继续推进产业布局的建设，根据传统区位、地理因素以及各自发展特点等特征，上海综合保税区、临港主城区、临空产业园区构成一条“沿海”航运集疏运功能带，陆家嘴和滨江北区域构成一条“沿江”高端航运服务集聚区。在“沿海”航运集疏运功能带，洋山继续发挥国际航运综合试验核心区特色，在口岸增值业务上提升国际中转率，临港主城区则构建以国际海员服务和航运文化旅游为主航运特色休闲旅游区，并以中国航海博物馆为标志，辅助挖掘航运文化特色。外高桥则继续推进国际贸易示范集聚效应等。

　　“沿江”高端航运服务集聚区内，将全面开展船舶融资、海上保险等业务，使陆家嘴航运金融集聚区逐步发展成为国内、国际航运金融保险中心和海运衍生产品交易与结算中心，并依托陆家嘴金融城东扩计划，构建高端服务。

　　“我们明年还要去镇江、宁波商谈港区港口合作。”上海组合港管理委员会办公室、上海市浦东新区经济和信息化委员会（航运办）昨天与南通市港口管理局合作举行上海国际航运中心建设研讨会，推动江浙沪港口港区联动合作。上海组合港管理委员会办公室表示，将继续协调统筹，提高区域港口整体经济效益，进一步增强长三角港口群的综合国际竞争力和服务长三角区域、长江流域和全国经济的综合服务能力。

　　“大港”并不等于“强港”

　　上海组合港管委会办公室主任王明志昨天告诉记者，根据国务院要求，上海国际航运中心建设目标之一是，进一步提高港口通过能力，保证中西部货源外运。上海组合港管委会一直推动地区内的港口港区加强合作。

　　上海市和浦东新区都认识到，“大港”并不等于“强港”，一方面要大力发展高端服务业，成为加快上海航运中心建设的实质性抓手；另一方面要加强与周边港口的合作。其实在长三角地区，即使是上海港引以为豪的吞吐量指标，也已日益面临周边港口猛烈的追赶，不少港口的吞吐量增长幅度超过上海。南通港就表示，洋口港区、吕四港区投产，使得南通与上海一样，也从江港、河港发展成了真正的海港，预计南通港2010年货物吞吐量突破1．5亿吨，集装箱吞吐量突破46万标准箱。而宁波港[3.53 0.00%]截至今年11月底，集装箱吞吐量达1203万标箱，同比增26．51％，比去年同期净增252万标箱；货物吞吐量36797万吨，同比增5．35％，其中外贸吞吐量18620万吨，同比增12．26％。

　　“我们不一定要在上海、在浦东新区研讨如何建设上海国际航运中心。”浦东新区经信委、航运办昨天表现了高姿态，宣布明年将走访上海周边港口，比如镇江、宁波，商谈港区港口合作事宜。

　　南通港在会上表达了“依托江海、融入苏南、接轨上海”的鲜明立场。加快融入上海国际航运中心建设，将是南通港今后的工作设想。另有江苏其他港口也在会上表示，将与上海港错位经营，不必与上海港在相同货种上比拼吞吐量。