7、大力推进高技能人才队伍建设。以增强职业技术能力为重点，着力培养一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良的高技能人才队伍。坚持政府扶持、产业引导、行业推动、企业自主、社会力量广泛参与的多元化培养模式，实施“崇川领军技师培养工程”和“崇川高技能人才培养青蓝工程”，加快培养一批经济社会发展急需的技术技能型、知识技能型人才，重点培养一批技师、高级技师，并带动各类初、中、高级技术技能人才的梯次发展。逐步建立健全以职业能力为导向、工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技术技能人才评价体系，深化技能人才评价方式改革，积极探索有利于高技能人才快速成长的途径和方法。结合我区农村城市化进程加快的特点，实施“科技富民”对接工程，提高广大农民的就业和创业能力。
8、加强社会工作人才队伍建设。加强教育培训，大力提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，为加强社会管理、改进社会服务提供保证。抓紧制定社会工作人才队伍培养规划，建立“社会工作人才培养示范基地”，增强社会工作人才培养的系统性和计划性。完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才。制定完善扶持政策，大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。
三、加大人才引进力度，不断优化人才队伍结构
9、明确人才引进的重点。根据经济社会发展需要的人才队伍状况，研究制定中长期人才引进规划，提高人才引进的有效性和针对性，重点引进具有国内外领先水平的学科带头人、行业技术领先人才和科技开发人才；掌握高新技术或先进工艺的专业技术、高级技能人才；高水平的教育、文化、体育人才；高层次的公共行政、事业管理的专业化人才；具有专业优势的经营管理、资本运营及外向型人才。鼓励引进创业型人才，扶持带高新技术项目在崇川创业的人才。对获得“江苏省高层次创新创业人才引进计划”等各类市级以上表彰的人才，按照奖励金额20%的比例，给予追加物质奖励。3年内重点扶持10位来区创办高科技企业的领军型人才，经权威机构认定，给予一次性100万元人民币创业启动风险资金，3年内免费提供不低于100平方米工作场所、100平方米住房。加大留学生和海外高层次人才引进力度，适时组织用人单位前往海外发达国家（地区）进行人才招聘活动。加强与境外留学生组织以及华侨、华人专业团体的联系，建立留学人才及境外人才的信息网络。
10、优化人才引进政策。以下五类高层次人才，以调入方式引进且在区工作5年以上的，享受一次性安家补助、生活津贴补助等优惠政策：（1）中国科学院院士和中国工程院院士；（2）国家级有突出贡献的中青年专家，国家重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人，省“333工程”第一层次培养对象和外省同类层次的优秀人才；（3）享受国务院政府特殊津贴人员，部省级有突出贡献的中青年专家，省级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人，省“333工程”第二层次培养对象和外省同类层次的优秀人才，博士生导师，教授或研究员级高级工程师；（4）省“333工程”第三层次培养对象，市级专业技术拔尖人才，副高级职称或具有博士学位的工程技术人才，紧缺的高级经营管理人才和高级技师；（5）具有硕士学位且有突出专长的工程技术人才，市级科学技术带头人培养对象，拥有发明专利、发明创造或在某一领域具有特长的技师。对上述引进的五类高层次人才，由用人单位将其材料报区组织人事部门汇总。报经市委人才工作领导小组办公室确认后，按照市、区两级政策，到企业工作的，分别给予100万元、50万元、30万元、10万元、5万元的一次性安家补助；到机关事业单位工作的，分别给予100万元、50万元、30万元、5万元、3万元的一次性安家补助。引进的以上五类高层次人才的子女（包括两院院士的第三代子女）就学，由区政府教育行政部门优先安排到教学条件较好的学校就读。其配偶的工作，由用人单位妥善安排，安排确有困难的，由区组织、人事、劳动和社会保障部门协助解决。
作为党政人才引进而来区工作而暂无住房的非市区户籍高层次人才，根据区有关政策规定，另给予租房补贴，补贴标准为硕士研究生每人每月400元，博士研究生每人每月600元，有关费用由用人单位列入部门年度经费预算。
11、创新人才引进方式。健全人才柔性流动机制，树立“不求人才为我所有，更重人才为我所用”的新型人才观。大力推行人才、智力与项目相结合的引才方式。通过崇川区海外人才信息数据中心，支持海外人才通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为崇川服务，拓宽智力协作渠道。坚持招商引资与招才引智互动，对我区支柱产业、优势产业以及第三产业中的重点建设项目、重大科研项目，采取公开竞聘的形式，面向国内外广纳贤才。国内外人才来我区工作，不受工作地、工作单位和工作方式限制，可通过与用人单位签订工作项目协议、承担项目、课题研究以及与用人单位协商确定的其他方式灵活提供智力服务。对以柔性流动方式来我区工作或为我区服务的各类人才，在人事管理、创办企业、成果转化等方面享受区内同类人员同等待遇。实施“名校优生”工程，每年从重点高校选调一定数量的优秀毕业生充实到党政后备人才队伍。
12、加强人才载体建设。持续推进高等院校、科研院所与企业的合作交流，对高校院所在我区建立的博士后工作站和研究生实践基地，适当给予财政扶持，加快科技成果转化，促进产学研结合。加快企业研发中心和社会创新服务体系建设，对在我区建立研发机构、创新创业中心的各类企业，优先给予土地、建设规费方面的优惠，不断增强我区重点支柱产业、现代服务业和经济开发区等创业载体对人才的承接力，全力打造人才创新创业的高密集平台。加大“两园”即崇川区海外留学人员创业园、崇川科技创业园建设力度，吸引优秀人才来崇川创业。推进“双基地”建设，把辖区高校作为我区人才培训的基地，同时把我区作为高校大学生实践的基地和教师创业的基地。
四、优化人才发展环境，激励人才创新创业
13、创新人才培养机制。鼓励和支持用人单位根据工作需要，有计划地培养博士生、硕士生以及高层次经营管理人才。培养计划由用人单位提出，报区人才办审核批准。对取得经过国家有权部门确认的研究生学历并获得硕士、博士学位，且回崇川工作五年以上的，其学费可由单位报销。鼓励企业自办职业学校，或与高等院校、科研院所联合办学，或到国内外大型企业设立培训基地，培训急需人才；引导和鼓励个人自愿出资培训，更新知识，提高素质和岗位竞争力；有计划地选派优秀党政干部、企业经营管理者和科技人才到国内科研机构、高等院校或国外学习培训；企业应按在职职工工资总额的1.5%提取职工教育经费，保障正常开展在职职工技能提升培训。
14、构建人才评价机制。坚持德才兼备原则，注重通过实践检验人才，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、资历，不唯职称、身份。建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。党政人才的评价重在群众认可。坚持正确的政绩观，建立和完善干部政绩评价体系。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。研究制定干部工作绩效考核评价标准，量化考核指标，注重考核结果的运用；企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。逐步推行岗位任职资格认证制度，探索行业化的职业经理人资质评价制度，推进企业经营管理人才的市场化和职业化；专业技术人才的评价重在社会和业内认可。进一步深化职称制度改革，试行“以聘代评”。积极探索考试、考核和业内同行评议相结合的专业技术人才评价方法。
15、完善分配激励机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，深化分配制度改革，建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制。探索人才资本产权激励机制，鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才实行期权、股权激励，使分配向关键岗位和优秀人才倾斜。研究建立人才资本和科技成果有偿转移制度，积极推行技术成果入股、技术分红等制度，大胆探索知识资本化的其他途径。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，完善人才奖励制度，逐步建立正常的收入增长机制。设立“崇川区创新创业英才”奖项，每三年评选一次，一次性奖励5万元，管理期内每月发放500元工作补贴；加大“崇川区专业技术拔尖人才”扶持力度，每三年评选一次，一次性奖励6000元，管理期内每月发放300元工作补贴。
16、健全人才服务体系。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，加强人才市场建设，拓展人才市场功能，根据我区需求，面向国内外开展高层次人才和急缺人才的人才交流、人事代理、人才租赁、人才顾问等中介服务项目，开展网上人才服务；坚持区领导联系人才制度，加强区领导与人才的挂钩联系，定期不定期走访、慰问专家，关心他们的学习、工作、生活，听取他们的意见，帮助他们解决实际困难；切实为人才提供优质服务，继续实施拔尖人才休养制度和免费体检制度，组织拔尖人才赴外地休养考察，每年统一组织一次免费体检。对被我区聘为“科技顾问”的专家、学者，每年给予一定的工作补助。
五、坚持党管人才原则，切实加强组织领导
17、完善人才工作领导体制。落实党管人才原则，坚持党委总揽全局、协调各方，管宏观、管政策、管协调、管服务。形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。区委组织部人才工作科，负责区委人才工作领导小组办公室的日常工作，对全区人才工作进行调查研究和督查、协调指导，为人才提供服务。各部门各单位必须定期研究人才工作，整合力量，搞好统筹规划，制定人才工作重大方针政策，创新人才工作理论、体制和方法，推进人才工作与人才队伍建设协调发展。各级党政负责人对做好人才工作负有重要责任，建立一把手抓第一资源的目标责任制，把人才工作纳入对镇街开发区党政班子和主要领导的年度考核体系。
18、健全多元化的人才投入机制。树立人才投入是效益最大投入的观念，不断加大对人才工作的投入力度。设立200万元的崇川区人才工作经费，用于培养开发和引进高层次人才、紧缺人才及奖励有突出贡献的优秀人才等，并将根据财力状况逐步增加经费投入。积极鼓励社会资本以多种形式投资人才开发，形成以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化、市场化的人才资源开发投入机制。各级财政应在每年财政预算中，重点保证人才工作经费。加强对人才投入资金使用的监督管理，切实提高人才投入效益和人才对经济社会的贡献份额。用人单位要增加对科研开发的投入，为人才的科技创新提供资金保证。
19、努力提高人才工作水平。加强人才工作研究，推进人才工作的科学化、信息化与规范化。举办各类人才论坛，积极开展人才工作对外交流与合作，交流借鉴国内外先进的人才工作理论成果和实践经验。加强对人才工作专职人员的培训，打造高水平的人才工作者团队。进一步加强人才信息网络建设，拓宽信息交流渠道，在民营规模以上企业聘请人才工作联络员。各部门各单位要积极开展人才发展战略、人才成长规律、人才资本价值、人才资源开发等应用课题的研究。认真贯彻实施崇川区人才发展“十一五”规划，确保人才强区战略的落实。
20、加大人才工作宣传力度。充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，通过开辟专栏、专题报道、人物专访等形式，全方位、多层次、多角度宣传我区的人才政策、人才典型、人才工作成果等，提高人才意识，着力营造“四个尊重”的良好氛围。培树各类人才典型，进行表彰宣传，形成积极的示范带动效应。
要切实抓好本意见的贯彻落实，并在实践中不断完善。本意见由区委人才工作领导小组办公室负责解释。
２００８年５月２６日
